Perché l’UE applica le norme generali sui visti?
Più di 400 milioni di cittadini dell’UE esercitano il diritto alla libera circolazione all’interno dell’area Schengen, che possono viaggiare, lavorare e vivere ovunque nell’UE. Anche i cittadini di paesi terzi che vivono nell’UE o che vi arrivano come turisti, nell’ambito di uno scambio di studenti o per lavoro hanno il diritto di circolare liberamente.
Termini Schengen:
- eliminazione dei controlli alle frontiere interne dell’UE, salvo poche limitate eccezioni,
- stabilisce un insieme uniforme di norme per i controlli alle frontiere esterne dell’UE.
Le politiche comuni in materia di visti dell’UE sono molto importanti per funzionamento efficace dello spazio Schengen senza controlli alle frontiereperché facilita l’ingresso delle persone nell’UE e allo stesso tempo aumenta la sicurezza interna.
L’UE ha stabilito politiche sui visti per:
- previsto soggiorno di breve durata nel territorio di uno Stato Schengen o transito nel suo territorio,
- passando per l’area di transito internazionale negli aeroporti dei paesi Schengen.
I soggiorni di breve durata sono definiti come soggiorni che non superano i 90 giorni su un periodo di 180 giorni.
Al momento concede visti Schengen a un totale di 27 paesi europeimembri dell’area Schengen: 23 dei 27 Stati membri dell’UE, oltre a Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera.
Bulgaria, Cipro e Romania, dove i controlli alle frontiere interne non sono stati aboliti, e l’Irlanda, che non fa parte dello spazio Schengen, non rilasciano visti Schengen, ma solo visti nazionali.
Paesi che rilasciano visti Schengen
Regime senza visti con paesi extra UE (cd paesi terzi)
L’UE sta attualmente attuando un regime senza visti con 61 paesi al di fuori dell’UEdue regioni amministrative speciali della Cina (Hong Kong e Macao) e un’unità territoriale e autonoma (Taiwan) che non sono riconosciute come paesi da almeno uno Stato membro dell’UE.
In base a questo regime, i cittadini di paesi terzi titolari di passaporti biometrici possono entrare nello spazio Schengen per soggiorni di breve durata senza bisogno di visto.
In questo contesto si applica il principio della reciprocità dei visti, il che significa che il regime di esenzione dal visto si applica anche ai cittadini dell’UE che si recano nei paesi terzi sopra menzionati.
Dei 61 paesi extra UE coperti da questo regime di esenzione dal visto, un totale di 27 sono stati completati accordo sull’abolizione dell’obbligo del visto.
Nel marzo 2023 il Consiglio ha approvato un regime di esenzione dal visto per il Kosovo*. Le nuove regole devono essere approvate dal Parlamento europeo prima di entrare in vigore. Entreranno in vigore entro e non oltre il 1° gennaio 2024.
Sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS)
Nel 2018 il Consiglio ha adottato i regolamenti che istituiscono il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS). Questo sistema verrà utilizzato per effettuare l’ispezione iniziale dei passeggeri senza obbligo di vistomentre in casi necessari, il permesso di viaggio di questo passeggero può essere rifiutato.
Questo sarà paragonabile ai sistemi esistenti in funzione negli Stati Uniti, in Canada e in Australia, tra gli altri.
Lo sviluppo del sistema ETIAS è assicurato dall’agenzia eu-LISA. È l’agenzia dell’UE che gestisce un ampio sistema di informazioni nei settori della libertà, della sicurezza e della giustizia. L’obiettivo è che il sistema ETIAS possa funzionare entro la metà di novembre 2023.
Accordo sulla semplificazione del regime dei visti con i paesi extra UE
L’UE ha concluso accordi di facilitazione del visto con diversi paesi terzi. In base a questo regime di visti semplificato, i cittadini di paesi terzi in possesso di passaporti biometrici possono utilizzarli procedura semplificata per l’ingresso nello spazio Schengen allo scopo di una breve visita.
Le procedure di visto semplificate includono:
- semplificazione dei necessari documenti giustificativi,
- tariffe ridotte o nulle per determinate categorie di richiedenti,
- tempi di elaborazione ridotti per le domande di visto,
- disposizioni in materia di visti per ingressi multipli con periodi di validità prolungati.
Accordi sui visti dell’UE con paesi extra UE
Sospensione dell’applicazione dell’accordo sui visti
Se un paese terzo smette di soddisfare i requisiti stipulato mediante accordo, l’UE può sospendere la revoca delle condizioni del visto o l’applicazione di un accordo di facilitazione del visto. In tali casi si applicano le norme generali del codice dei visti dell’UE.
La sospensione può essere attivata su iniziativa di uno Stato membro dell’UE o della Commissione europea.
Accordi con tre paesi attualmente sospesi:
- Russia (sospensione totale dell’accordo di facilitazione del visto)
- Bielorussia (sospensione parziale dell’accordo di facilitazione del visto)
- Vanuatu (sospensione totale dell’accordo sull’esenzione dal visto)
Norme generali sui visti UE
Viaggiatori provenienti da paesi extra UE che non hanno accettato un’esenzione dal visto o un accordo di visto semplificato codice visto. Il codice stabilisce le procedure e le condizioni per la concessione dei visti per visite di breve durata e per il transito aeroportuale nell’area Schengen.
Elenca inoltre i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto di transito aeroportuale per transitare nelle zone internazionali di transito degli aeroporti dell’UE e stabilisce le procedure e le condizioni per la concessione di tali visti.
Anche il codice dei visti contribuisce all’aggiornamento la cooperazione con i paesi terzi nel campo del respingimento degli immigrati clandestini attraverso il meccanismo di incentivazione del visto.
Se un paese terzo non collabora nel settore della riammissione, è possibile nell’ambito di questo meccanismo adottare speciali misure restrittive in relazione al trattamento delle domande di visto e introdurre diritti per i visti. Finora, queste misure restrittive sono state in vigore in Gambia.
Al contrario, se si scopre che un determinato paese coopera bene nel settore della riammissione, l’UE può ridurre le tasse sui visti, abbreviare il periodo decisionale sulle domande di visto o estendere la validità dei visti per ingressi multipli. .
Digitalizzazione dei visti Schengen
Attualmente, la presentazione di una domanda è un processo lungo basato su documenti cartacei. Il richiedente deve presentarsi di persona per presentare la domanda e di nuovo per ritirare il visto. Questo metodo richiede richiedenti e consolati.
Nell’aprile 2022, la Commissione europea ha presentato una proposta per digitalizzare il processo di rilascio dei visti Schengen. Gli obiettivi di queste nuove misure sono:
- cambia visto adesivo,
- per consentire la presentazione delle domande di visto online, via piattaforme di visto online,
- migliorare il processo di richiesta del visto,
- ridurre i costi e gli oneri a carico dei paesi dell’UE e dei richiedenti.
Il Consiglio sta attualmente discutendo la proposta.
* Questa designazione non influisce sulla posizione sulla questione dello status e la nomina è conforme alla risoluzione 1244/99 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e al parere della Corte internazionale di giustizia sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.
